AB Politikası. Avrupa Parlamentosu grup değişikliği nasıl çalışıyor? Beş altın kural

Meloni ve Le Pen’in grupları birleşecek mi? Orbán’ın Fidesz’ine ne dersiniz? İtalya’nın Beş Yıldızlı Hareketi, bir dönemi bağımsız bir belirsizlik içinde geçirdikten sonra nihayet bir yuva bulabilecek mi?

Parlamento grupları arasındaki pazarlık kızışırken ve AB seçimlerinin ardından bu hafta kurucu toplantılar başlarken bunlar açık sorulardır.

Siyasi gruplar Avrupa Parlamentosu’nun işleyiş ve operasyonlarının merkezinde yer alır ve meclisin karar alma sürecini kolaylaştırmaya yardımcı olur.

Çoğunluğun oluşturulması (Avrupa Komisyonu başkanının ve Komisyon üyelerinin onaylanmasından, önemli yasama dosyalarına yeşil ışık yakılmasına kadar) ve yasa koyucuların faaliyetlerinin organize edilmesi ve koordine edilmesi açısından hayati öneme sahiptirler.

1979’da yapılan ilk doğrudan seçimlerden bu yana yedi ila on siyasi grup kuruldu. Bunların nasıl işleyeceğine ilişkin prosedür düzenlemeleri karmaşıktır ancak geçmiş uygulamalar, grup oluşumu için bazı önemli ipuçları oluşturmaktadır.

İşte beş altın kural:

1) 25/7 Kuralı

UKIP’ten Nigel Farage ve Beş Yıldızlı David Borrelli, şu anda feshedilmiş olan EFDD grupları adına dönemin Komisyon başkanı Jean-Claude Juncker’ı sorguya çekiyor.

Sihirli formül şu: Bir grup oluşturmak için en az yedi üye ülkeden seçilen ve aynı siyasi yakınlığı paylaşan en az 25 milletvekiline ihtiyacınız var; elbette bir milletvekili birden fazla siyasi gruba ait olamaz.

Bu kurala uymamak sizi bağımsız bir belirsizliğe sürükler ve geçmişte bu kaderden kaçmak için pek çok çıkar evliliği denenmiştir; örneğin siyasi açıdan tarafsız Beş Yıldız Hareketi ile Nigel Farage’ın sağcı UKIP’sinin artık feshedilmiş olan EFDD grubunu oluşturması gibi. .

Sırf para ve güç uğruna oluşan grupların önlenmesi için ‘siyasi yakınlık’ kriterinin yorumu güçlendirildi. Ancak bir grup onaylandıktan sonra, uygulamada iç disiplini sağlayacak ve siyasi yakınlığı doğrulayacak bir sistem yoktur; ancak geçmişte hemen hemen her grup tarafından yüksek düzeyde oy birliği elde edilmiştir.

Siyasi yakınlık kriterlerine rağmen, Yenilenen Avrupa gibi mevcut gruplar ve Yeşiller/EFA gibi tarihi gruplar farklı Avrupa partilerini içeriyor; bu da bir Parlamento grubunun mutlaka bir Avrupa siyasi partisini yansıtmaması gerektiği anlamına geliyor.

Uygulamada:Hiçbir parti bir ada değildir (ne kadar milletvekiline güvenebilirlerse güvensinler) ve bazen çok daha küçük olan diğer siyasi güçlerle etkileşimler bir yuva bulmak için şarttır.

2) Gruplar – giriş çıkıştan daha iyi

Eski İtalyan milletvekili Fabio Massimo Castaldo, tarihte Parlamentonun en üst görevine atanan, bağımsız milletvekili olan tek milletvekili oldu.

Bağlı olmayan milletvekillerinin yetkileri sınırlıdır ve Parlamentonun siyasi ve örgütsel yapıları içindeki kilit pozisyonlara erişimleri çok azdır. Fabio Massimo Castaldo’nun 2019’da Meclis’in bağlı olmayan üyelerden sorumlu başkan yardımcısı olarak yeniden seçilmesi bir sürprizdi ama kuralın bir istisnasıydı.

Aynı şekilde, milletvekili olmayan milletvekillerinin komite başkanı veya önemli dosyalar üzerinde raportör olarak atanma şansları da bulunmuyor.

En önemlisi, bağlantısız olanlar aynı zamanda kolektif personel ve parlamento faaliyetleri için daha yüksek finansmanı da kaçırıyor çünkü AB bütçe fonlarından fiilen kesiliyorlar.

Örneğin, Beş Yıldız Hareketi son görev süresinde bir grup evi bulamayınca, Avrupa Parlamentosu üyeleriyle sıkı bir koordinasyon içinde çalışan birkaç grup asistanını finansman yetersizliğinden dolayı işten çıkarmak zorunda kaldı.

Uygulamada:Fidesz, Bündnis Sahra Wagenknecht veya Beş Yıldız Hareketi’nin, güvenli limanın keyfini çıkarabilecekleri bir yuva arayışı içinde olmalarını bekliyoruz.

3) Grup ne kadar büyük olursa o kadar iyi…

Avrupa Parlamentosu’ndaki en büyük grup olan Avrupa Halk Partisi (EPP), oturumlar sırasında daha fazla konuşma süresine ve daha fazla finansmana güvenebilir.

Bu bir gerçektir: Daha büyük gruplar daha fazla konuşma süresinden, kaynaklardan, güç paylaşımı fırsatlarından ve yasama dosyalarından yararlanır. Ayrıca büyüklüklerine göre orantılı olarak tahsis edilen AB bütçesinden daha fazla para alıyorlar ve daha büyük bir kuruluşun temsilcileri olarak medyanın ilgisini daha fazla çekebiliyorlar.

Bu yetki belgesinde test edilmesi muhtemel bir soru, grup büyüklüğünün, diğer grupların prensip temelinde soğuk davranması uygulamasına karşı koruma sağlayıp sağlayamayacağı ve gruptaki Avrupa Parlamentosu üyelerinin etkili pozisyonlara atanmak için destek bulamamasına neden olup olamayacağıdır. olarak bilinen bu uygulama kordon sanitaireSon üç dönem boyunca, genellikle Kimlik ve Demokrasi (ID) gibi aşırı sağ gruplara uygulandığına tanık olduk.

Ancak sağ kanattaki büyük grupları aktif katılımın dışında bırakmak – özellikle de bu gruplar genişlerse – tartışmalı olabilir. kordon sanitairedemokratik görünmeyebilir ve paradoksal olarak aşırı uçlara daha fazla destek verilmesini teşvik edebilir.

Uygulamada: Bir grup ne kadar büyükse Parlamentonun çalışmaları üzerinde o kadar fazla nüfuz sahibi olur; bu nedenle Avrupa Halk Partisi (EPP) ve Sosyalistler ve Demokratlar (S&D) gibi daha büyük gruplar daha fazla milletvekili biriktirmeye çalışacaklardır. Bu aynı zamanda radikal sağ grupların büyüme konusunda çıkarları olduğu anlamına da geliyor – örneğin Alternative fur Deutschland’ın ihraç edilmesini yeniden düşünmenin zamanı mı, yoksa Orban’ın Fidesz’iyle kucaklaşmak için iyi bir zaman mı?

4-…ama bir grubun kontrolü hepsinden iyidir

İspanyol ve İtalyan delegasyonları geçmişte sosyalist ve demokratlar grubunu (S&D) fiilen yönetiyordu.

Bazen bir grubu kontrol etmek, büyüklükten daha fazla fırsat doğurur. İtalya’nın ve İspanya’nın çok sayıda delegasyonunun S&D içinde nasıl büyük bir nüfuza sahip olduğunu görün – tıpkı Almanya’nın CDU’sunun EPP içinde yaptığı gibi ya da Yunanistan’ın Syriza’sının geçmişte Sola nasıl hakim olduğunu.

Büyük ve hantal bir grup yerine daha küçük, kontrollü bir gruba sahip olmak daha iyi olabilir. Bunun bir örneği, İtalya Başbakanı Giorgia Meloni’nin Fratelli d’Italia’sıdır: Avrupalı ​​Muhafazakarlar ve Reformistler grubunun (ECR) tartışmasız hükümdarı, Parlamentonun üçüncü büyük grubu olmak için liberallerle yarışıyor.

Aşırı sağcı ID ile birleşmenin uzak görünen olasılığı, yarım döngüde aşırı sağcı bir ezici güç yaratacak olsa da, bu aynı zamanda Meloni’nin, Parlamentoda en fazla milletvekiline sahip olan Le Pen’in Rassemblement National’la iktidar paylaşımı yapmak zorunda kalacağı anlamına da gelecek. .

Uygulamada:Bir gruba “sahip olan” parti liderlerinin grup genişlemesinden kaybedeceği daha çok şey olabilir.

5) Köklü olmak kurumsal gücü artırır

Avrupa Yeşilleri grubu kurumsal çerçevede en köklü gruplardan biridir ve 1999 yılında Avrupa Parlamentosu’nun 5. döneminin başında kurulmuştur.

Daha yerleşik Yeşiller ve liberallerin aksine, seçim gününde aşırı sağ ID grubunun Parlamento’da organize bir sonuç partisi yoktu. Belki önemsiz bir nokta ama yerleşik gruplar daha uyumludur, daha iyi organize olmuşlardır ve döngüsel deneyimlerden yararlanıp geçmiş girişimleri geliştirebilirler.

Geleneksel gruplar daha iyi istikrar ve organizasyona sahiptir ve bu da daha fazla kurumsal güce dönüşmektedir. Oyunun kurallarını bilen deneyimli Parlamento profesyonellerinden yararlanıyorlar ve bu da bu grupları koalisyon ortakları olarak daha güvenilir kılıyor.

Uygulamada: Geleneksel gruplar yeni gelenlerden daha güvenilirdir ve bir sonraki Komisyon başkanı adayına oy vermek üzere koalisyon anlaşmaları kuranlar için daha çekicidir.