Brüksel Çin sübvansiyonlarını ve elektrikli arabaları araştırdığında ne buldu?

Çin hükümetinin akülü elektrikli araçlara (BEV’ler) pompaladığı sübvansiyonlar o kadar çarpık ki, bunlara karşı koymak için ekstra tarifelere ihtiyaç duyuluyor.

Bu, Avrupa Komisyonu’nun ticaret soruşturmasının ön sonucudur. Çarşamba günü açıklandı haftalardır artan spekülasyonlardan sonra. Diplomatlar ve lobiciler, acil niteliğine rağmen üye ülkeler arasında ayrılık yaratan bir görev olan Pekin’e karşı yürütmenin ne kadar ileri gidebileceğini görmek için sabırsızlıkla beklemişlerdi.

Kasların esnemesi birçok kişiyi şaşırttı.

Komisyon, durumu dengelemek için güçlü bir tarife aralığı önerdi: BYD için %17,4, Geely için %20 ve SAIC için %38,1. Tesla ve BMW de dahil olmak üzere soruşturmada işbirliği yapan Çin merkezli diğer BEV üreticileri %21 vergiye tabi olacak. İşbirliği yapmayanlar %38,1 kategorisine girecek.

Tarifeler 5 Temmuz’da geçici olarak yürürlüğe girecek. Kalıcı tedbirlere ilişkin bir teklif Kasım ayında gelecek ve yap ya da iptal oylamasına sunulacak.

Çarşamba günkü duyuru, sektörün ve uzmanların yüzde 20’lik oran beklentilerini aştı ve Pekin’in, bloğun daha önce işbirliği uğruna mazur gördüğü ve ters tepinceye kadar mazur gördüğü adil olmayan uygulamalarına meydan okuma konusunda sağlam bir kararlılık sergiledi.

Komisyonun bulguları, şüphecileri acilen sert önlemler almanın gerekliliği konusunda ikna etmek için tasarlanmış gibi görünen kahreden bir iddianamedir.

Komisyonun Genel Başkan Yardımcısı Valdis Dombrovskis, “Bu özel durumda, Çin’de üretilen yoğun sübvansiyonlu BEV’lerin artan ithalatı ve bu pazarın AB’deki artan payı karşısında harekete geçmekten başka seçeneğimiz yoktu” dedi.

Şu ana kadar ortaya çıkan şey şu.

Sübvansiyonlar her yerdeydi

Ekim ayı başında başlayan soruşturma sırasında Komisyon yetkilileri, sübvansiyonların Çin’in BEV sektöründe neredeyse her yerde bulunduğunu tespit etti.

Hammadde madenciliğinden pil hücrelerinin üretimine ve araba imalatına kadar tüm tedarik zincirinde kamu parası tespit edildi. Malların AB limanlarına getirilmesi için gereken nakliye hizmetleri bile devlet desteği aldı.

İmtiyazlı krediler, vergi indirimleri, doğrudan hibeler ve ucuz arazi gibi bazı sübvansiyonlar, daha önce başka alanlarda da görüldüğü gibi Brüksel’e de tanıdık geliyordu. Ancak yetkililer, diğerlerinin BEV üretiminin ihtiyaçlarını karşılamak için “duruma özel” olduğunu söyledi. Bunlar arasında lityum ve pillerin “piyasa fiyatının altında” tedarik edilmesi, şirketlerin satın almak zorunda kaldığı “yeşil tahvillerin” ihracını ve aslında üreticilere ödenen tüketici faydalarının dağıtılması yer alıyordu.

Bu uygulamaya ulusal, bölgesel ve yerel her düzeydeki yetkililer dahil oldu ve Tesla ve BMW gibi Çinli ve Batılı firmalar tarafından işletilen BEV tesisleri desteklendi.

100’ün üzerinde firma katıldı

Komisyonun araştırması, işleri hakkında mali bilgi vermeleri istenen Çin merkezli 21 üretici grubunu kapsıyordu. Yönetici, pazarın büyüklüğü göz önüne alındığında, sübvansiyonların kapsamını anlamak için üç firmayı (BYD, Geely ve SAIC) temsili örnekler olarak seçti.

İsminin açıklanmaması kaydıyla konuşan bir yetkili, “Tesla temsili olarak görülmedi ve örneğe dahil edilmedi” dedi.

Seçilen üçlüden emir komuta zincirleri, üretim kapasiteleri, ciroları, ihracat hacimleri, tedarik zincirleri ve en önemlisi sübvansiyon kullanımı ve Çin hükümetiyle ilişkileri hakkında sorular soran çok bölümlü ayrıntılı bir anketi doldurmaları istendi.

Bu aşama, bu yılın Ocak ve Mart ayları arasında gerçekleştirilen ve yaklaşık 100 üretim tesisine ziyaret yapılan yerinde doğrulamalara yol açtı. Bu dönemde toplanan deliller davanın güçlendirilmesine ve tarifelerin markaya göre ayarlanmasına yardımcı oldu.

Müfettişler Çin hükümetine de ulaştı ancak bu girişim hayal kırıklığı yarattı: Yetkililer, Pekin’in kendi endüstrisini savunmak için argümanlar göndermekte “çok aktif” olduğunu, ancak soruşturmanın sorularına tam yanıtlar verme konusunda “çok tereddütlü” olduğunu söyledi.

Ama herkes işbirliği yapmadı

Gerçekler masaya yatırıldıktan sonra Komisyon yetkilileri tarifelere karar vermek için yola çıktı.

BYD, soruşturmacılarla işbirliği yaptığı için en düşük vergiyi (%17,4) alırken, SAIC ise işbirliği yapmadığı için %38,1 oranında tokatlandı. Ek olarak, ilkinin aldığı sübvansiyonlar ikincininkinden daha düşüktü. Önerilen tarifeler mevcut %10’un üzerine çıkacağı için SAIC, 5 Temmuz itibarıyla %48,1 oranında ithalat vergisiyle karşı karşıya kalacak.

Bilgi kıtlığıyla karşı karşıya kalan Komisyon yetkilileri, “mevcut en iyi gerçeklere”, yani eksik bağlantıları doldurabilecek “benzer kaynaklardan” gelen verilere ve içgörülere başvurmak zorunda kaldı. Bu yönteme ve bir bütün olarak soruşturmaya, Komisyonun sübvansiyonların varlığını “yapay olarak inşa ettiğini ve abarttığını” iddia eden Çin Ticaret Bakanlığı tarafından şiddetle itiraz edildi.

Başkan Yardımcısı Dombrovskis durum tespiti yapıldığında ısrar ediyor.

Bir açıklamasında, “Sübvansiyon durumunun mümkün olan en doğru resmini çizebilmemiz için Çinli şirketlere ve Çin Hükümetine kendi verilerini sağlamaları için her fırsatı verdik” dedi.

“Ayrıca Çinli taraflara bu bilgiyi sağlamaları için mümkün olduğu kadar çok zaman verdik; aslında katı yasal sürelerin ötesine geçtik. Ancak hem Çin Hükümeti hem de bazı şirketler tam anlamıyla işbirliği yapmamayı tercih etti.”

‘Yaralanma’ hem mevcut hem de gelecekte

Soruşturmanın temel amacı, Çin’in sübvansiyon kullanımının AB endüstrisine “zarara” neden olup olmayacağını belirlemek. Başka bir deyişle Avrupalı ​​firmalar düşük maliyetli ithalatla rekabet edemedikleri için sürdürülemez ekonomik kayıplara maruz kalma riskiyle karşı karşıya kalıyorlar.

Soruşturma Eylül ayında Başkan Ursula von der Leyen tarafından duyurulduğunda, “yaralanma”, önleyici tedbirlerle engellenmesi gereken geleceğe yönelik bir tehdit olarak tasvir edilmişti. Ancak Çarşamba günü Komisyon bazı hasarların zaten verildiğini belirtti.

Çinli BEV üreticilerinin pazar payı 2020’deki %1,9’dan 2023’ün üçüncü çeyreğinde %8,8’e yükseldi; bu çok kısa sürede şaşırtıcı bir artış oldu. Dombrovskis, “Çinli üreticilerin de AB’ye ihracatlarını artırmayı planlaması nedeniyle bu pazar payının 2025 yılına kadar %17’ye çıkması muhtemel.” dedi.

Yetkililer, cazip fiyat etiketlerine sahip Çin yapımı BEV’lerin ani akınının, AB’li üreticileri doğrudan dezavantajlı duruma soktuğunu, çünkü bunun aksi takdirde gerçekleşmesi gereken fiyat artışlarını engellediğini ve kar marjlarını düşürdüğünü açıkladı.

Eğer bu mali sıkılaştırma daha da kötüleşirse, AB otomobil üreticileri, öngörüldüğü gibi, fosil yakıtlı motorlardan elektrikli bataryalara geçişte başarılı olamayacaklar AB mevzuatı kapsamında . Otomotiv sektörü 2,5 milyon doğrudan ve 10,3 milyon dolaylı işten sorumlu olduğundan bloğun BEV yarışına ayak uyduramaması acı sonuçlar doğurabilir.

Bu nedenle Komisyon, fiyat farkını kapatmaya yönelik tedbirlerin uygulanmasını haklı çıkaran “açıkça öngörülebilir ve yakın bir zarar tehdidi” tespit etti.