Ukrayna’nın AB üyelik müzakerelerinde Avrupa için tehlike ne?

AB, Ukrayna ile üyelik müzakerelerini başlatarak onlarca yılın en büyük gerçeğiyle yüzleşmeye karar verdi.

Yaklaşık 44 milyon nüfusuyla Doğu Avrupa ülkesi açık ara en büyük potansiyel üye devlettir (yüzey alanı bakımından bloğun şu anki bir numarası olan Fransa’dan daha büyüktür) ve onu entegre etmek önemli bir varoluşsal mesele olabilir.

2000’li yılların başındaki “Büyük Patlama” genişleme görüşmeleri sırasında -bazıları onlarca yıldır Sovyet etkisi altında olan eski sosyalist ülkelerin entegrasyonunun ilk turu- AB müzakerecilerinin bir mantrası vardı: “Büyük ülkeler, büyük sorunlar.”

AB’nin bugüne kadarki en büyük genişleme süreci, 1998 yılında İngiltere’nin AB başkanlığı altındaki Londra Konferansı’nda başladı. 2004 yılında Polonya, Macaristan, Çekya, Slovakya, Slovenya, Estonya, Letonya ve Litvanya’nın katılımıyla tamamlandı. Ayrıca, tam bir sosyalist veya komünist rejim deneyimini paylaşmayan tek yeni üyeler olan Kıbrıs ve Malta da dahil edildi.

Tüm süreç, genel ekonomik büyüme ve açıkça iddialı olmayan bir Rusya öngörüleriyle nispeten elverişli bir ortamda gerçekleşti. Ancak 20 yıl sonra durum tam tersine döndü.

Başka bir dünya, başka bir hikaye

AB üye devletlerinin çoğu, ağır kamu borçları ve açıklarının yanı sıra yoğun göçmen ve mülteci akınları da dahil olmak üzere mali krizlerle mücadele ediyor. Bu arada Ukrayna, Avrupa’nın 1945’ten bu yana gördüğü en büyük savaşta kendisini Rus güçlerine karşı savunuyor.

Mali durum ve insan yaşamı açısından, eşler arası çatışmalar, sözde “etnik çatışmalar”dan veya uzak ve kötü tanımlanmış “teröre karşı savaşlardan” çok daha yüksek maliyetlere neden oluyor.

Savaş nedeniyle büyük bir demografik kayıpla karşı karşıya kalan Ukrayna, artık barış, siyasi istikrar, açık ve güvenli sınırlar ve işlevsel altyapı arayışında.

Ukrayna Devriye Polisi tarafından sağlanan bir drone videosundan alınan bu fotoğraf, Rusya’nın saldırdığı doğu Ukrayna şehri Chasiv Yar’daki yıkımı gösteriyor, Ukrayna, Nisan Pazartesi

AB’deki en yakın destekçileri bunu anlıyor.

Polonya Başbakanı Donald Tusk’ın partisi Civic Platform’un dış ve Avrupa politikası danışmanı Krzystof Kubon, “Ukrayna’daki savaşın başlangıcından bu yana, sadece yeniden yapılanma değil, iyileşmeden bahsediyoruz” dedi.

Kubon, “Çünkü toparlanma, Avrupa devlet ekonomilerinin büyümesi ve genişlemesi ve Ukrayna’nın Avrupa Birliği’ne yakınlaşması için fırsat yaratıyor” dedi.

AB diplomatları ve yetkilileri, yeni genişlemenin çok yıllı mali çerçeve süresi olan yedi yıl boyunca 186 milyar Euro’ya mal olacağını tahmin ediyor. 2022 yılında AB bütçesinin tamamı 170 milyar Euro’ya ulaştı.

Bununla birlikte, AB’nin uzun vadeli bütçesinin tamamı (2021’den 2027’ye kadar yedi yıllık çok yıllı mali çerçeve) 1,13 trilyon Euro’nun biraz üzerindedir.

Bu bütçe hükmü Ukrayna savaşından ve genişleme sürecinin yeniden başlamasından önce belirlenmişti.

Ancak ekonomik olarak çökmüş bir Ukrayna’nın AB’ye entegrasyonu özellikle mali açıdan son derece zorlayıcı olsa da imkansız değildir.

Görev mümkün

Birincisi, bütçe sınırları her zaman üye devletlerin siyasi iradesine bağlıdır; bu, siyasi koşulların, jeopolitik önceliklerin ve iç çıkarların dengelenmesi gibi hassas bir konudur.

Ukrayna’nın bütünleşme sürecinin tamamı, AB bütçesinin derinlemesine yeniden tasarlanmasını ve mevcut üye devletlerin ortak mali çabalarını gerektirecektir.

Polonya, İspanya, Portekiz, Macaristan ve diğerleri gibi mevcut net yararlanıcılar net katkıda bulunanlar haline gelirken, eski net katkıda bulunanlar ortak bütçeye daha fazla para harcamaya çağrılabilir. Bu da, AB uyum politikasının karmaşık bir şekilde yeniden tanımlanmasını gerektirecektir.

Kubon, eğer bir gün Polonya gibi bir “Big Bang” üyesi için uyum politikasının avantajları tarihe karışırsa, ülkenin yeni büyüme fırsatlarından yararlanacağını, ancak bunun yalnızca Ukrayna’nın AB’ye ılımlı bir hızda katılması durumunda mümkün olacağını savundu.

Tarım işçileri, Ukrayna’nın doğusundaki Donetsk bölgesindeki bir tarlada ayçiçeği hasadı sırasında öğle yemeği için mola veriyor

“Polonya açısından bakıldığında, Polonya AB’ye katıldığında net katkı sağlayan en büyük ülke olan Almanya’ya bakarsak, geleceğimizi parlak görüyoruz” dedi.

“Polonya ile Almanya arasındaki ekonomik ilişkilere baktığınızda, iki ekonominin karlı bir sinerjisini görebilirsiniz.”

Tusk’ın merkez sağ Polonyalı liberal muhafazakarlığına göre, Almanya’nın AB bütçesine, özellikle de uyum politikalarına yaptığı net katkı, Orta Avrupa ülkelerinin Almanya’nın güçlü ilgi alanına girmesiyle birlikte verimli bir yatırım haline geldi.

Polonyalıların gözünden bakıldığında, Ukrayna ve Polonya’nın aynı planı tekrarlama şansı var.

Ağırlığınca altın değerinde kara toprak

Ukrayna müthiş tarım fırsatlarına sahip: Toprak kütlesinin %71’i dünyadaki en verimli topraklardan oluşuyor ve humus açısından zengin “chernozem” (eski Rusça “kara toprak” anlamına gelen kelime) yaklaşık %51’ini kapsıyor.

Sunduğu potansiyelin bir göstergesi olarak, Ukrayna arazi piyasası, Rusya’nın tam kapsamlı işgalinden sadece birkaç hafta önce, 1 Ocak 2022’de özel yatırımcılara büyük ölçüde genişletildi.

Büyük yatırımcıların çoğu ya yerel oligarkların sahibi olduğu Kernel gibi Lüksemburg merkezli tarım işletmeleri ya da ABD, Çin ve Körfez ülkelerinden çok uluslu şirketler olsa da, Ukrayna toprakları teorik olarak AB’nin ortak tarım politikasına (CAP) uygun hale gelebilir. ) finansman, özellikle savaştan sonra.

Genel bir görünüm AB Konseyi binası Justus Lipsius’u gösteriyor

Ancak Ukrayna’nın AB tarım sektörüne girme ihtimali mevcut üye ülkeleri pek de mutlu etmedi. Örneğin Polonyalı çiftçiler, Kiev’in savaş çabalarını desteklemek için AB tarafından oluşturulan Ukrayna tahılının avantajlı ithalat rejimine kitlesel bir şekilde karşı çıktılar.

Ancak bu ortaya çıkan sorunlardan sadece biri. Ukrayna, Moldova, Batı Balkan ülkeleri ve belki bir gün Gürcistan’ın entegrasyonu, AB’nin karar alma süreçlerinde köklü değişiklikler gerektirecektir.

Konuyu zorlamak

Avrupa Komisyonu’nun Polonya, Macaristan ve Bulgaristan ile yaşadığı sıkıntılı deneyimlerden sonra, AB kurumlarının hukukun üstünlüğünü uygulama becerisine ilişkin soru kaçınılmaz hale geldi.

Her AB üye devleti, en küçüğü ya da en kötü durumda olanı bile, oy verme, çekimser kalma ya da eğer isterse veto etme hakkına sahip olan egemen bir devlettir.

Bir üye devletin Brüksel’de alınan kararlara saygı duyma, hatta engelleme eğilimini azaltacak herhangi bir iç değişiklik, birliğin uzun vadeli yaşayabilirliğini tehlikeye atacaktır.

Bazıları, AB uyum politikalarının, CAP’nin ve hukukun üstünlüğü ilkelerinin revize edilmesinin, genişlemeden önce AB’nin temel kurumlarında ve bunların karar alma mekanizmalarında derin ve kapsamlı bir reform yapılmasını gerektireceğini ileri sürüyor.

2004’teki “Büyük Patlama”dan bu yana birliğin liderliği, her üye ülkeye veto yetkisi veren Avrupa Konseyi’nin karar alma sürecini yeniden düzenlemeye ve AB’nin düzgün bir şekilde işleyebilmesini sağlamak için nitelikli çoğunluk oylamasıyla kapsanan politika alanlarının listesini genişletmeye odaklanmıştır.

Paris merkezli Jaques Delors Enstitüsü’nden Lukas Macek’e göre karar alma ve hukukun üstünlüğü konuları bu haliyle bile yeterince çetrefilli.

Macek euronews’e şunları söyledi: “30’dan fazla üye devletten oluşan bir AB’ye genişleme, sorunun kötüleşmesi kadar çözümün bir parçası olabilir.” “Genişleme 27 üye devletin sıkıştığı çizgileri hareket ettirebilir.

“Maalesef mevcut siyasi dinamikler bu yönde ilerlemiyor gibi görünüyor.”

Sonunda, AB genelinde Avrupa şüpheciliğinin artması ve genişleme karşıtı pozisyonların kamuoyunda giderek yerleşmesi nedeniyle üye devletler değişim yerine istikrarı tercih edebilir.

Kubon, “Üye ülkelerin çoğunda reform yapma ve Avrupa Birliği’ni değiştirme yönünde siyasi iradenin olmadığını görüyorum.” dedi. “Polonya’daki kendi siyasi partim ve Yunanistan Başbakanı Miçotakis ile diğer EPP üyelerinin partisi gibi AB’nin ana siyasi güçleri arasında, değişiklik yapma konusunda bu kadar büyük bir istek yok.”

Macek, çözümün daha küçük adımlı bir yaklaşımla gelebileceğini savundu.

“Ele alınması gereken en önemli konu, genişleme sürecini daha ilerici, daha incelikli, başvuru sahipleri için daha motive edici, üyeler için daha güven verici ve aynı zamanda daha geri döndürülebilir hale getirecek şekilde yeniden düzenlemektir.”