AB Politikası. Bir sonraki Avrupa Parlamentosu nasıl farklı çalışacak?

Avrupa Parlamentosu üyeleri son 10 ayı kendi prosedür kurallarını değiştirerek ve geliştirerek geçirdiler; bu süreç Parlamento başkanı Roberta Metsola tarafından başlatıldı.

Reformun kapsamı, diğer AB kurumlarıyla karşılaştırıldığında ilginin azalması ve bazı güncel tartışmalar sırasında mecliste gözle görülür devamsızlık gibi uzun süredir devam eden sorunları ele almaktı.

Süreç, yeni kuralların nihayet Avrupa Parlamentosu üyeleri tarafından onaylanmasıyla geçen hafta sona erdi. İşte bir sonraki görev döneminde parlamento işlerinin nasıl değişeceğine dair kısa bir bakış.

‘Süper’ komiteler

AB yürütme organının tek yasama girişimleri yerine giderek daha fazla yasa ‘paketleri’ sunması nedeniyle, iki veya daha fazla parlamento komitesi arasındaki yetki çatışmaları son yıllarda sık sık yaşanan bir olay haline geldi.

Yeni kurallar, daha sonra ortaya çıkabilecek anlaşmazlıkları önlemek ve müzakereleri genellikle Parlamentonunkinden daha hızlı ilerleyen AB Konseyi’ne zaman kazandırmak amacıyla Komisyon tekliflerini komitelere daha doğrudan atamak için yeni bir sevk prosedürünü içeriyor.

Belirli bir Komisyon paketinin birden fazla komite tarafından incelenmesi gerektiğinde, yasama yetkisine sahip olan ve yalnızca yasanın kabul edilmesine kadar görev yapacak özel yeni geçici komiteler kurulabilir.

Geçmişte, belirli konularla ilgilenmek için AB’nin kanseri yenme planı (BECA) veya pandemiden öğrenilen derslerin (COVI) denetlenmesiyle ilgili olanlar gibi özel komiteler kurulmuştu ancak bağlayıcı metinler kabul edemiyorlardı.

Reformun en önemli yeniliği olan bu ‘süper’ komitelerin üyeleri siyasi gruplar tarafından atanırken, Parlamentonun başkanlar konferansı dosyaya liderlik edecek ve AB Konseyi ile müzakere edecek bir veya daha fazla raportörün atanıp atanmayacağına karar verebilecek.

Komiserlerin soruşturma yetkileri Pieper meselesine değiniyor

Reformun bir diğer amacı, AB anlaşmaları kapsamında Parlamentonun temel bir işlevi olan AB yürütme organı üzerinde daha demokratik bir denetime izin vermekti.

Yeni kurallar, Avrupa Parlamentosu üyelerinin göreve başlamadan önce belirlenen komisyon üyelerine yeşil ışık yaktığı ‘onay oturumlarını’ düzenleyen çok daha net hükümler sağlıyor.

Potansiyel komisyon üyelerinin yeterliliğini değerlendirmeye yönelik tartışma oturumunun uzunluğu dört saate kadar uzatılırken, Komisyon başkanının yalnızca portföy görevlerine odaklanmak yerine “Parlamentoyu yeni Komisyonun planlanan yapısı hakkında bilgilendirmesi” de bekleniyor. .

Milletvekillerinin daha fazla soruşturma yetkisine olan susuzluğu, AB yönetimini sarsan şüpheli bir siyasi kayırmacılık vakası olan Markus Pieper’ın KOBİ elçisi olarak atanmasından çekilmesini içeren son olay sırasında ortaya çıktı.

Yüksek maaşlı bir AB resmi görevi için yapılan tartışmalı seçimin istifası, Parlamentonun Komisyon’a tartışmalı atamayı geri alması yönünde çağrıda bulunmasının ardından geldi. Ancak belirli bir prosedürün olmayışı nedeniyle milletvekilleri, konuyla ilgisi olmayan bir bütçe dosyasına değişiklik teklif ederek rahatsızlıklarını dile getirdi.

Gelecek dönemden itibaren Parlamentonun yeni bir silahı olacak; özel inceleme oturumları aracılığıyla Komisyon üyelerini veya diğer ilgili kişileri büyük siyasi öneme sahip bir konudaki siyasi eylemlerine ilişkin olarak sorgulayabilecekler.

‘Gülünç’ boş görünümlü genel kurullar kalacak

Eski Komisyon başkanı Jean-Claude Juncker, 2017’deki parlamento duruşmasında yalnızca 30 milletvekilinden oluşan bir dinleyici kitlesiyle karşılaştığında, AB’nin tek demokratik kurumunu “gülünç” olarak nitelendirmişti.

Yedi yıl sonra, devamsızlık hala göze çarpıyor; Parlamentonun imajını zedeliyor ve demokratik güvenilirliğini azaltıyor.

Reform, parlamento oturumlarına özellikle kamera karşısında daha görünür katılımı teşvik etmeyi amaçlıyor. Yeni bir usul kuralı, “üyelerin önceden tahsis edilmiş koltuklara sahip olamayacağını ve Meclis önünde oturmaya teşvik edileceğini” belirtiyor; bu da milletvekillerinin dolu bir kalabalık izlenimi vermek için toplanması gerektiği anlamına geliyor.

Bununla birlikte, konuya yönelik daha iddialı değişikliklerin genel kurul oylamasından önceki birkaç paragrafta sulandırılması nedeniyle düşük katılım önümüzdeki dönemde de devam edecek.

AP milletvekilleri, katıldıkları bir tartışma sırasında odada kalmaları için yalnızca “teşvik edilecek” – ancak gerçek bir zorunlulukları olmayacak; bu da onların kısa müdahalesi için katılmalarına ve ardından hemen ayrılmalarına izin verileceği anlamına geliyor.

Medyanın ilgisinin eksikliği, özellikle tartışılan konuların çok teknik olduğu veya tartışmayı tetikleyen siyasi ivmenin geçtiği durumlarda, genellikle kronik devamsızlığı teşvik eden bir unsur olarak görülüyor.

Yeni bir hüküm, ‘önemli siyasi öneme sahip konuların’ ele alınması için ‘özel’ genel kurulların toplanmasına izin verecek ve haber döngülerinin en yoğun olduğu zamanlarda toplanabilecek bir diyalog platformu yaratacak.

Yalnızca cinsiyet dengesine yönelik bir çağrı

Parlamentodaki kadınlar, yalnızca yarı döngüde değil, idari pozisyonlarda da önemli ölçüde yetersiz temsille karşı karşıyadır. Komitelere başkanlık ettiklerinde bile, sıklıkla daha az bilinen konuları denetlemekle görevlendirilirler, bu da kurum içindeki güç ve görünürlük dengesizliğini sürdürür.

Bu reformda toplumsal cinsiyet eşitliğinin nasıl ele alınacağına ilişkin beklentiler yüksek olsa da, nihai hükümler müzakerelerde yumuşatıldı.

Sol tarafından önerilen ve daha fazla kadın temsilini teşvik eden bir değişiklik kabul edildi ancak kotalara ilişkin herhangi bir bağlayıcı yükümlülük içermiyordu.

Yeni kural, soğuk bir tavırla şöyle belirtiyor: “Başkan, Başkan Yardımcıları ve Quaestor’lar için aday gösterirken ve onları seçerken, siyasi gruplar cinsiyet dengesine saygılı adaylar öne sürme konusunda kolektif sorumluluk taşırlar.”

Dahası, Komisyon üzerindeki incelemede kurallar artık Avrupa Parlamentosu’nun sadece komisyon üyeleri heyetinin yapısını sorumluluklar açısından değil, aynı zamanda cinsiyet dengesini de inceleyeceğini belirtiyor.