Euroview’ler. AB kanıta dayalı politika oluşturma konusunda geri adım atmak üzere mi?

Sorumlu politika yapıcılar, özellikle belirsizlik zamanlarında kanıtlarla bilgilendirilir. Karmaşık ödünleşimlerde yol almak, öngörülemezlikle başa çıkmak ve günümüzün, yakın ve uzak geleceğin çıkarlarını dengelemek için kanıta dayalı stratejik öngörü, kararlara rehberlik edecek güçlü bir pusuladır.

İyi kullanıldığında Avrupa’nın gelişmiş öngörü araçları ona uzun vadeli bir rekabet avantajı sağlayabilir.

Bu nedenle, AB devlet ve hükümet başkanlarının, AB kurumlarının önümüzdeki beş yılı için sızdırılan öncelikleri belirleyen belge olan Stratejik Gündem değişmediği takdirde, ellerindeki zengin kanıtları görmezden gelmeye hazır görünmeleri çok endişe verici. .

Avrupa Konseyi Başkanı Charles Michel liderliğinde Avrupalı ​​liderlerle yapılan bir dizi istişare sonucunda hazırlanan geçici öncelikler, AB’nin kendi öngörü istihbaratıyla tutarlı değil.

En göze çarpan farklılık sürdürülebilirliğin olmayışıdır. Sürdürülebilirliğe doğru geçiş, geleceğe odaklı politika oluşturma önerilerinin tutarlı bir dayanağı olmuştur ancak bu, 2024-2029 için taslak önceliklerde yer almamaktadır.

Bir adım ileri, iki adım geri mi?

Liderlerin elindeki kanıtlar titizlikle bir araya getirildi. Son beş yılda AB, “gelecek düşüncesi” konusunda ileriye doğru atılımlar yapmış ve yıllık Stratejik Öngörü raporlarında özetlenen, karşı karşıya olduğumuz olası “gelecekler” hakkında kendisini çok miktarda bilgi ve içgörüyle donatmıştır. Stratejik öngörü ciddi bir disiplindir; gelecekteki şoklara ve fırsatlara hazırlanmaya yardımcı olacak sistematik bir yol.

2019’da Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, ilk kez stratejik öngörüyü AB politika oluşturma sürecinin merkezine yerleştirme görevine adanmış bir pozisyon oluşturdu. İdari Başkan Yardımcısı ve Avrupa Komisyonu Üyesi Maroš Šefčovič o zamandan beri öngörünün yüzü oldu.

Avrupa Kurumlararası İlişkiler ve Öngörüden Sorumlu Komisyon Üyesi Maros Sefcovic, Mayıs 2023’te Brüksel’de düzenlenen bir medya konferansında konuşuyor

Görev süresi boyunca, Komisyon’un kurum içi bilim birimi Ortak Araştırma Merkezi’nde ve doğrudan von der Leyen’e rapor veren merkezi Genel Sekreterlik’te geleceğe yönelik istihbarat sağlama kapasitesi güçlendirildi.

Buna paralel olarak, öngörü uygulayıcılarından oluşan bir iç ağ oluşturulmuş ve ulusal düzeyde bir grup Gelecek Bakanı bir araya getirilmiştir.

Bütün bunlar, Avrupa Komisyonu’nun çalışmaları ve bloğun yönü konusunda bilgi sağlamak için Avrupa’nın hazırlanması ve “temel eylem alanlarını” belirlemesi gereken tehditler ve eğilimler hakkında bir dizi kanıt sağlayan güçlü yıllık raporları besledi.

Dayanıklılık, sürdürülebilirlik ve refah son yıllarda değişmez temalar olmuştur. Güvenlik ve savunma, demokrasi ve hukukun üstünlüğü gibi.

Ancak yeni Stratejik Gündemde ikinci gruba yeterince yer verilmiş olsa da, çevre ve iklim hususları ile sürdürülebilir refah pratikte mevcut değildir.

AB liderleri kanıtları görmezden geliyor

AB liderlerinin en önemli önceliklerini içeren sızdırılmış taslağa en son stratejik öngörü raporuyla yan yana bakıldığında, Avrupa Komisyonu’nun son beş yılda oluşturmaya yatırım yaptığı içgörülerin göz ardı edildiği görülüyor.

Geçen yılın öngörü iletişimi “Avrupa’nın Açık Stratejik Özerkliğinin kalbinde Sürdürülebilirlik ve insanların refahı” başlığını taşıyordu.

21 sayfalık belgede en az 80 defa “sürdürülebilir” veya “sürdürülebilirlik” ifadesi geçiyor. 10 öncelikli eylem alanından altısı, net sıfır ekonomi, üretim ve tüketimdeki değişimler, mali akışlar, kamu bütçeleri, göstergeler ve tüm Avrupalıların geçişe katkıda bulunabilmesinin sağlanması yoluyla sürdürülebilir bir geçiş sağlamaya yönelik eylemlerdir.

Beş yıllık gündem taslağı, mevcut Komisyon’un 648 milyar Euro’yu harekete geçirdiği bir hedef olan dayanıklılığı, kaynak kullanımıyla ilgili dar bir referansa indiriyor. İklimden yalnızca iki kez bahsediliyor; bir kez yenilikle bağlantılı olarak ve bir kez de madde işaretinde: “İklim değişikliğinden kaynaklanan yeni gerçeklere hazırlanın”.

Brüksel’deki iklim yürüyüşüne ve gösteriye katılan bir kız, karşıdan gelen trafiğe işaret veriyor, Ekim 2021

2050 yılına kadar net sıfır Avrupa hedefine rağmen, devlet başkanları ne karbondan arındırma ne de net sıfırdan bahsetmeye değerdi.

Başka bir deyişle, AB’nin resmi biriminin geleceğe hazırlık konusundaki temel öncelikleri, AB devlet başkanları tarafından yayınlanan kılavuzlarda büyük ölçüde eksiktir.

Sızan Stratejik Gündem, AB’nin kendi araştırmasının ve kanıtlarının önemli yönlerini gözden kaçırırken, kamuoyu tarafından da bilgilendirilmiyor.

Son AB Barometresi anketleri bize AB vatandaşlarının %85’inin iklim eyleminin daha fazla refah ve daha fazla iş sağlayacağını düşündüğünü, %78’inin iklim eyleminin ekonomiye yardımcı olacağını düşündüğünü ve %83’ünün AB’nin yenilenebilir enerjilere büyük miktarda yatırım yapması gerektiğini düşündüğünü gösteriyor. (AB Barometreleri başka bir zengin kanıt kaynağıdır – bu, AB liderlerinin göz ardı etmeyi tercih ettiği görünen halkın tutumlarına ve vatandaşların politikalara desteğine odaklanmıştır.)

Avrupa için öngörüye dayalı bir stratejiye ihtiyacımız var

AB’nin 2024-2029 önceliklerini öngörü ve kamuoyuyla uyumlu hale getirmek çok önemli ve hala mümkün. Öngörü raporlarından çıkan temel eylem alanları, Stratejik Gündem taslağını başta sürdürülebilirlik olmak üzere eksik unsurlarla tamamlayabilir.

Belirsizlik ve “çoklu kriz”, öngörü yöntemlerinin daha az değil, daha fazla kullanılmasını gerektirmektedir; örneğin, uygulamayı politika alanlarına ve kurumlara yerleştirmek için AB düzeyinde bir “baş öngörücü” aracılığıyla.

Mevcut çok sayıda kanıtın rehberliğinde hareket etmek, AB’nin güvenli, müreffeh ve sürdürülebilir bir gelecek için gündem belirlemesinin en iyi yoludur.

Elizabeth Dirth, ZOE Geleceğe Uygun Ekonomiler Enstitüsü’nde Genel Müdürdür ve Jonas Gissel Mikkelsen, Kopenhag Gelecek Çalışmaları Enstitüsü’nde Direktör ve Fütüristtir.

Önerilerinizi veya sunumlarınızı göndermek ve sohbetin bir parçası olmak için [email protected] adresinden bizimle iletişime geçin.